生物質(zhì)電價(jià)報(bào)告“把脈”行業(yè)難題
2018-11-08
11月9日，國務(wù)院主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定開展專項(xiàng)行動(dòng)，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
“不論是政府部門還是國企，都要堅(jiān)決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責(zé)。”
截至到2017年底，生物質(zhì)補(bǔ)貼拖欠共約143.64億元。補(bǔ)貼拖欠問題，使得生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨著重重發(fā)展難題，大量生物質(zhì)企業(yè)因此而經(jīng)營艱難，要么靠借債度日，要么裁員減產(chǎn)，徘徊在破產(chǎn)倒閉的生死邊緣。
對此，近期由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)首部生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告并給出建議：應(yīng)明確具有民生工程屬性的生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策的優(yōu)先級高于風(fēng)電、光伏發(fā)電等其他可再生能源；應(yīng)保持生物質(zhì)電價(jià)相對穩(wěn)定，給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目至少20年的電價(jià)補(bǔ)貼期限……
生物質(zhì)發(fā)電兼具環(huán)保和民生效應(yīng)，是推進(jìn)農(nóng)村能源革命、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要手段。明確生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化、穩(wěn)定電價(jià)補(bǔ)貼政策，對于推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，亟需相關(guān)部門給出大力支持。
補(bǔ)貼拖欠：生物質(zhì)發(fā)電難以承受之痛
生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源電力的一種，主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電以及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等。早在上世紀(jì)70年代，在世界性石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥等國就開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家發(fā)展迅速。
2005年，全國人大通過了《可再生能源法》，隨后國家出臺(tái)了生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)等有關(guān)配套政策，從而使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。近十五年來，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量由2003年的150萬千瓦，增長到2017年的近1500萬千瓦。
截止2017年底，我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1475.77萬千瓦。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量700.77萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量725.1萬千瓦，沼氣發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)容量49.9萬千瓦。目前，生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)發(fā)展成為可再生能源領(lǐng)域中繼風(fēng)電、太陽能之后的第三大產(chǎn)業(yè)。
但是，近年來隨著可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模急速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與市場消納能力、政策支持體系不平衡的矛盾日益突出，這一問題在生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域更顯嚴(yán)峻。其中一個(gè)突出表現(xiàn)，就是可再生能源基金缺口下的電價(jià)補(bǔ)貼拖欠。
《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》指出：近三年來，生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)附加資金累計(jì)拖欠情況不容樂觀。截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.64億元。未納入可再生能源電價(jià)附加資金支持目錄的項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。
電價(jià)補(bǔ)貼資金拖欠，使得企業(yè)融資困難，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)大。一些企業(yè)甚至面臨現(xiàn)金流斷裂，破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)貼拖欠不僅影響了行業(yè)發(fā)展，還帶來了一系列連鎖反應(yīng)。
若以2017年底的累計(jì)裝機(jī)容量計(jì)算，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電每年就可消納農(nóng)林剩余物約7000 萬噸，每年支付給農(nóng)戶的燃料費(fèi)用可以達(dá)到150 億元左右，是為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、為農(nóng)民增收的惠農(nóng)項(xiàng)目，因此，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)靥峁┤剂系霓r(nóng)戶和在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上工作的農(nóng)民工的生活收入來源。長期拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)戶燃料費(fèi)，勢必使農(nóng)民生活受到影響，社會(huì)民生效益難以實(shí)現(xiàn)。
電價(jià)政策調(diào)整：優(yōu)先發(fā)放、持續(xù)穩(wěn)定
為應(yīng)對補(bǔ)貼資金缺口的問題，國家相關(guān)部門在風(fēng)電光伏領(lǐng)域引入了可再生能源電價(jià)退坡機(jī)制，以降低可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度。風(fēng)電和光伏發(fā)電領(lǐng)域電價(jià)政策的逐步縮緊，加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備制造成本的不斷降低，推進(jìn)了可再生能源電力平價(jià)上網(wǎng)的步伐。
那么，在同樣面對資金缺口、補(bǔ)貼拖欠問題時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域是否也會(huì)收緊電價(jià)政策？電價(jià)政策應(yīng)該如何制定才能有力促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？這引起了行業(yè)、社會(huì)各界和相關(guān)主管部門的高度重視。
實(shí)際上，雖然同作為可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電與風(fēng)電、光伏等其它可再生能源存在著本質(zhì)差別：
其一，生物質(zhì)發(fā)電不僅僅具備環(huán)保屬性，還有民生屬性、三農(nóng)屬性。生物質(zhì)發(fā)電承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民收入、就業(yè)、清潔用能等當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保和民生責(zé)任。
其二，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)多為民營企業(yè)且農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電還存在高額的燃料收購成本，抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)不如以國有企業(yè)為主的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。并且，生物質(zhì)燃料成本和未來隨排放標(biāo)準(zhǔn)的提高造成的環(huán)保成本的增長足以抵消技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降，因此，單從發(fā)電成本比較，生物質(zhì)發(fā)電短期內(nèi)并不具備如風(fēng)電、光伏一樣大幅度降低成本的可能。
對此，中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副秘書長張大勇表示：從生物質(zhì)發(fā)電在可再生能源中的特殊性考慮，電網(wǎng)企業(yè)對生物質(zhì)發(fā)電要實(shí)行全額保障性收購，有別于風(fēng)電和光伏的保障小時(shí)數(shù)。生物質(zhì)發(fā)電具有民生工程屬性，應(yīng)明確生物質(zhì)電價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)先級高于風(fēng)電、光伏等其他可再生能源。
《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》則進(jìn)一步提出政策建議稱：生物質(zhì)發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵(lì)政策模式，建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄。通過單獨(dú)列出生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先性。考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目燃料收購直接關(guān)系到農(nóng)民收益，建議專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄一年發(fā)布一次，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。
相比較燃煤機(jī)組和其它可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電單臺(tái)機(jī)組容量小，單位造價(jià)高，項(xiàng)目盈利能力較弱，投資回收期長，又承擔(dān)著環(huán)保和民生重任。當(dāng)前，金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持觀望和慎入態(tài)度，特別是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度已回落到8%以內(nèi)。
為了支持產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，給投資者以足夠信心，《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》建議：國家相關(guān)部門在未來的一段時(shí)間內(nèi)保持生物質(zhì)電價(jià)相對穩(wěn)定，進(jìn)一步明確已投運(yùn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼年限，建議參考風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目至少20年的電價(jià)補(bǔ)貼期限。如果這一建議能夠落實(shí)為政策，將對保障生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來積極促進(jìn)作用。
