卡托維茲氣候計劃將開啟全球氣候行動的新時代
2018-12-17
在波蘭卡托維茨，各國政府為實施具有里程碑意義的2015年《巴黎氣候變化協(xié)定》(Paris Climate Change Agreement)采取了一整套強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針。商定的“卡托維茲氣候一攬子計劃”旨在使《巴黎協(xié)定》所包含的氣候變化機(jī)制付諸實施。在聯(lián)合國氣候變化秘書處的支持下，它將促進(jìn)國際合作，鼓勵更遠(yuǎn)大的氣候目標(biāo)。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，該協(xié)議的實施將惠及社會各界，尤其是最弱勢群體。這些指導(dǎo)方針將促進(jìn)各國之間的信任，即所有國家都要在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)中發(fā)揮自己的作用。
各國都在不知疲倦地工作。所有國家都表示了他們的承諾。所有國家都可以帶著自豪感離開卡托維茨，因為他們知道自己的努力已經(jīng)得到了回報。
“卡托維茨一攬子計劃”包括將透明框架付諸實施的指導(dǎo)方針。
它闡述了各國將如何提供描述其國內(nèi)氣候行動的國家自主貢獻(xiàn)信息。這些信息包括減緩和適應(yīng)措施，以及對發(fā)展中國家氣候行動的財政支持細(xì)節(jié)。
一攬子措施還包括與下列事項有關(guān)的準(zhǔn)則：
-從2025年起建立新的融資目標(biāo)的過程，從目前每年動員1000億美元到支持發(fā)展中國家的目標(biāo)開始實施；
-如何在2023年建立起進(jìn)行氣候行動有效性的全球影響；
-如何評估技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的進(jìn)展情況。
這是國際社會果斷應(yīng)對氣候變化的路線圖。各代表團(tuán)日夜工作的準(zhǔn)則是：平衡、并清楚地反映責(zé)任如何在世界各國之間分配。聯(lián)合國氣候變化總干事帕特里夏.埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)說，這些協(xié)議包含了一個事實，即各國在國內(nèi)擁有不同的能力、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀，同時也為各國不斷增長的雄心壯志奠定了基礎(chǔ)。
商定的指導(dǎo)方針意味著，各國現(xiàn)在可以建立到2020年實施《巴黎協(xié)定》所需的國家體系。在國際一級也將這樣做。這些系統(tǒng)共同運(yùn)作，將確保各國能夠在信任的氣氛中采取行動，并評估其氣候行動的進(jìn)展。
埃斯皮諾薩說，雖然一些細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步完善，但已經(jīng)包括該系統(tǒng)的一大部分。
然而，尚未最終確定的是“市場機(jī)制”，尚待解決的主要問題涉及《巴黎協(xié)定》第6條所載的合作辦法和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的使用。這些協(xié)議將允許各國通過使用所謂的“市場機(jī)制”來實現(xiàn)部分國內(nèi)減排目標(biāo)。
市場機(jī)制為降低減排成本提供了靈活的工具，如碳市場。在這方面，《巴黎協(xié)定》認(rèn)識到需要制定全球性規(guī)則，以保障所有國家努力的完整性。
這些全球規(guī)則對于確保排放到大氣中的每一噸排放都得到了充分的重視和考慮。這樣才能準(zhǔn)確衡量《巴黎協(xié)定》在實現(xiàn)減排目標(biāo)方面取得的進(jìn)展。
從締約方會議開始之后，大家很快就清楚地認(rèn)識到，這是仍然需要大量工作的領(lǐng)域之一，《巴黎協(xié)定》這一部分的實施細(xì)節(jié)尚未得到充分探討。經(jīng)過多次豐富的交流和建設(shè)性的討論，絕大多數(shù)國家愿意、并同意將市場機(jī)制運(yùn)作的指導(dǎo)方針納入總體方案。埃斯皮諾薩說，不幸的是，這些分歧最終無法克服。
正因為如此，各國已同意在明年敲定市場機(jī)制的細(xì)節(jié)，以便在下屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP25)上采用。
正如通過的決定所表明的那樣，人們清楚地認(rèn)識到政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在為各國提供科學(xué)投入以加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化威脅方面的作用。埃斯皮諾薩強(qiáng)調(diào)，我感謝所有專家的辛勤工作和對IPCC工作的重要貢獻(xiàn)。
在卡托維茨舉行的最后一屆高級別會議產(chǎn)生了《塔拉諾行動呼吁》，呼吁所有國家和利益攸關(guān)方緊急采取行動。
我們鼓勵各國將對話成果納入到2020年增強(qiáng)目標(biāo)和更新的國家自主貢獻(xiàn)的努力中，這些國家的自主貢獻(xiàn)詳細(xì)描述了各國的氣候行動。
本次大會對2020年前采取的行動進(jìn)行了高級別盤點，使各國有機(jī)會評估當(dāng)前的目標(biāo)水平。另一次盤點計劃在2019年進(jìn)行。
埃斯皮諾薩說，雖然還存在明顯的差距，但是對2020年前采取的行動和塔拉諾對話的總結(jié)清楚地表明，世界已經(jīng)為根據(jù)《巴黎協(xié)定》采取氣候行動奠定了堅實的基礎(chǔ)。
許多發(fā)達(dá)國家承諾提供財政支持，使發(fā)展中國家能夠采取行動。這對于補(bǔ)充綠色氣候基金特別重要。各國對全球氣候基金的首次正式補(bǔ)充發(fā)出了積極的信號，德國和挪威宣布將把它們的捐款增加一倍。
氣候適應(yīng)基金共收到1.29億美元款項。
在第24屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP24)上，多邊開發(fā)銀行、國際組織、企業(yè)、投資者和社會公民的參與，幫助建立了在卡托維茨取得成果的政治意愿。
許多公司都發(fā)布了關(guān)鍵的公告，這些公告對形成勢頭至關(guān)重要。包括：
-世界銀行承諾在2021年至2025年期間提供2000億美元的氣候行動資金；
-多邊開發(fā)銀行(MDBs)宣布將其活動與“巴黎協(xié)定”的目標(biāo)保持一致；
-十五個國際組織承諾使其業(yè)務(wù)氣候中立；
-C40城市聯(lián)盟(包括全球各城市)宣布與IPCC合作，以確定“全球變暖1.5度報告”如何適用于城市的氣候行動。
下一次聯(lián)合國氣候變化會議(COP25)將在智利舉行，大會協(xié)商將在適當(dāng)時候提供關(guān)于該城市和會議確切日期的明確信息。
