兩會看產(chǎn)業(yè) | 全國人大代表劉銳：農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低，與缺少官方認定的清潔能源身份有很大關(guān)系
2022-03-14
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。
“要實現(xiàn)‘雙碳’目標，必須減少對化石能源的使用，大力開發(fā)利用可再生能源。”今年，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳將提交《關(guān)于促進農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用的建議》的建議。
農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用具有哪些優(yōu)勢？
據(jù)了解，農(nóng)林生物質(zhì)是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)的廢棄物，比如農(nóng)作物的秸桿（玉米秸，稻秸，麥秸等），林業(yè)有如各類的樹枝、樹葉等。其具有成本低廉、產(chǎn)量穩(wěn)定、可運輸儲存、便于常年均衡使用等優(yōu)勢。
而根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專門委員會發(fā)布的各種電源平均碳排放強度，生物質(zhì)能用于發(fā)電，其碳排放強度僅為18克CO2/千瓦時，相當于燃煤、燃油和燃氣的1.8%、2.1%和3.8%。
此外，生物質(zhì)成型燃料由農(nóng)林生物質(zhì)壓縮制成，便于儲存與運輸，燃燒效率高，是國際公認的清潔低碳燃料，其排放的二氧化硫數(shù)值遠遠低于燃氣，在生物質(zhì)鍋爐內(nèi)燃燒，只需要簡單的除塵，就可以達到天然氣的煙氣排放標準，排放的煙塵、氮氧化物也都能夠符合國家排放標準，大量工程實例表明，生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的清潔程度高于天然氣，成本則遠低于天然氣。
“合理并充分利用農(nóng)林生物質(zhì)能源，是降低地區(qū)化石能源消耗、改善能源利用結(jié)構(gòu)、降低溫室氣體排放的重要途徑，還可以變廢為寶，解決很多鄉(xiāng)村因樹枝、秸稈等處置不當或任意堆放造成的生物質(zhì)腐爛污染環(huán)境的問題，對建設美麗鄉(xiāng)村意義重大。”劉銳指出。
我國農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在哪些問題？
“我國農(nóng)林生物質(zhì)能源利用率低，國家已出臺多項法規(guī)政策予以推進，但基層群眾獲得感依然不夠顯著。”劉銳告訴記者。
據(jù)介紹，我國每年有4.6億噸標煤的生物質(zhì)資源，其中農(nóng)林廢棄物資源約折合4億噸標煤。2017年全國生物質(zhì)替代化石能源發(fā)電量約為2,500萬噸標煤，而根據(jù)國家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年規(guī)劃的生物質(zhì)能利用總量為5800萬噸標煤，其中生物質(zhì)成型燃料為1500萬噸標煤，實際完成情況可能與規(guī)劃還有所差距。
為推動農(nóng)林生物質(zhì)的能源化應用，我國近年出臺了多項法律和政策。但農(nóng)林生物質(zhì)的整體利用率還是很低，鄉(xiāng)村有大量的農(nóng)林生物質(zhì)難以得到妥善處理。農(nóng)林生物質(zhì)收集貴、處置難、影響村容村貌等問題還比較突出。我國農(nóng)林生物質(zhì)的能源化應用才剛剛起步。
“農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低，與缺少官方認定的清潔能源身份有很大關(guān)系。”劉銳表示，生物質(zhì)成型燃料是個新事物，近二十幾年才在國內(nèi)出現(xiàn)，大家對其認知度還比較低；另外傳統(tǒng)觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆；加上我國當前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標準體系尚不完全，生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列。
“我國現(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問題較多，主要是因為產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔?，產(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導力度。”劉銳說。
農(nóng)林生物質(zhì)能源利用困境如何“破題”
針對我國農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問題，劉銳從三方面提出建議。
一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源，完善相關(guān)標準規(guī)范。加強媒體宣傳和政策引導，在社會上凝聚切實推動生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識。
二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對偏低，企業(yè)市場盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進農(nóng)林廢棄物的回收和利用，對實現(xiàn)“雙碳”目標和建設美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。
我國2020年印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知”，對運行滿15年或全生命周期合理利用小時數(shù)滿82500小時的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目不再給予國家補貼，給農(nóng)林生物質(zhì)收購與發(fā)電行業(yè)帶來較大影響。建議恢復或完善相關(guān)的補貼制度，并提高發(fā)電補貼的發(fā)放及時性。
完善政府扶持政策，對生物質(zhì)燃料相關(guān)的企業(yè)投資、研究開發(fā)、生產(chǎn)加工等進行投資補貼和稅收減免；實行生物質(zhì)能源最低價格保護制度；從政策、稅收調(diào)控等多角度著手，推動電力生產(chǎn)等行業(yè)使用農(nóng)林生物質(zhì)燃料替代化石燃料的力度。
三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，納入各級政府工作考核。促使各級政府壓實責任，開拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場機制，有序落實農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用，不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例，實現(xiàn)減污降碳雙削減。
