十四五將穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)
2022-07-11
近日，國(guó)家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，其中提到生物質(zhì)能相關(guān)內(nèi)容：
可再生能源非電利用目標(biāo)。2025年，地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽(yáng)能熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源
在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)。
穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)。
穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費(fèi)制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價(jià)值。
積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖，開(kāi)展農(nóng)林生物質(zhì)供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。
加快發(fā)展生物天然氣。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域?yàn)閱卧a(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級(jí)的生物天然氣工程，形成并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應(yīng)用模式。
大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵(lì)開(kāi)展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。
專欄6生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)
01生物天然氣示范
在河北、山東、河南、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等有機(jī)廢棄物豐富、禽畜糞污處理緊迫、用氣需求量大的區(qū)域，開(kāi)展生物天然氣示范縣建設(shè)，每縣推進(jìn)1~3個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級(jí)的生物天然氣工程，帶動(dòng)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理、有機(jī)肥生產(chǎn)和消費(fèi)、清潔燃?xì)饫玫难h(huán)產(chǎn)業(yè)體系建立。
02生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范
在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾處理收費(fèi)基礎(chǔ)好的地區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行示范，示范區(qū)內(nèi)新核準(zhǔn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)機(jī)制。
03生物質(zhì)能清潔供暖示范
在華北、東北、華中等鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖試點(diǎn)示范，堅(jiān)持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶用爐具”、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同類型應(yīng)用。
促進(jìn)存儲(chǔ)消納，高比例利用可再生能源
繼續(xù)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補(bǔ)清潔供暖體系。提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
強(qiáng)化縣域可再生能源開(kāi)發(fā)利用綜合服務(wù)能力，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村能源公共服務(wù)能力。
專欄11鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用
01鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)
在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉(xiāng)村能源站；在人口規(guī)模較大、具備集中供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮艿葹橹鞯泥l(xiāng)村能源站，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源集約開(kāi)發(fā)和高效運(yùn)營(yíng)管理。
03村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范
在有條件的區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源及用能特點(diǎn)，以村鎮(zhèn)為單元，綜合利用新能源和各類能源新技術(shù)，構(gòu)建以風(fēng)、光、生物質(zhì)為主，儲(chǔ)能、天然氣為輔，高度自給的新能源微能網(wǎng)。
健全體制機(jī)制，市場(chǎng)化發(fā)展可再生能源
健全可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)制。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法，建立以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置為主、競(jìng)爭(zhēng)配置和市場(chǎng)自主相結(jié)合的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步形成有效的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼逐步退坡。探索水風(fēng)光綜合基地市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，推動(dòng)各類投資主體積極參與水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茼?xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)計(jì)和非電利用生產(chǎn)運(yùn)行信息統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)可再生能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系全覆蓋。發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)布局。
完善可再生能源價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制。完善風(fēng)電和光伏發(fā)電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，穩(wěn)定投資預(yù)期。建立完善有利于分布式發(fā)電發(fā)展、可再生能源消納利用的輸配電價(jià)機(jī)制。完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制，提升抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)積極性，促進(jìn)抽水蓄能大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。建立完善地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制。
保障措施
加強(qiáng)可再生能源資源開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量評(píng)估。會(huì)同自然資源、氣象等管理部門共同開(kāi)展地?zé)崮芾?、風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)資源量評(píng)估，對(duì)全國(guó)可利用的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源進(jìn)行全面勘查評(píng)價(jià)，按照資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等情況，準(zhǔn)確識(shí)別各縣域單元具備開(kāi)發(fā)利用條件的資源潛力，建立全國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電可開(kāi)發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將可再生能源資源的可開(kāi)發(fā)利用范圍等空間信息納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，對(duì)重要的新能源開(kāi)發(fā)基地、儲(chǔ)備基地、抽水蓄能站點(diǎn)等進(jìn)行前瞻性布局。會(huì)同建筑管理部門開(kāi)展建筑附加和建筑一體化太陽(yáng)能資源評(píng)估。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門開(kāi)展農(nóng)村生物質(zhì)能等新能源資源評(píng)估，明確可再生能源發(fā)展空間。
依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，完善可再生能源空間用途管制規(guī)則，出臺(tái)可再生能源空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，保障可再生能源開(kāi)發(fā)利用合理的用地用?？臻g需求。統(tǒng)一土地性質(zhì)認(rèn)定，明確不同地類的用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地用途和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，完善復(fù)合用地政策，降低不合理的土地使用成本。全面評(píng)估秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護(hù)價(jià)值，強(qiáng)化生物質(zhì)能利用與大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)要求和政策的協(xié)同，加強(qiáng)生物質(zhì)能的資源化利用，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料及專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制定。
加大可再生能源發(fā)展基金征收力度，央地聯(lián)動(dòng)，根據(jù)“以收定支”的原則，研究完善深遠(yuǎn)海風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葘?duì)于碳達(dá)峰有重要作用的可再生能源支持政策。
環(huán)境影響分析
農(nóng)林生物質(zhì)從生長(zhǎng)到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。
